为有效解决南太湖核心区旅游度假拥堵难题，市人大城建环资委通过实地调研、专题督查、组织代表视察等方式，摸清了该区块交通拥堵的现状，找准了存在的主要问题，并在深入研究的基础上提出了相应的对策措施。

    一、基本现状

    近年来，市委、市政府坚持高质量建设现代化生态型滨湖大城市战略目标，以南太湖滨湖区域一体化发展规划为牵引，先后建成了一大批如月亮酒店、渔人码头、图影湿地、奥特莱斯等生态旅游项目，南太湖在国内外的知名度和影响力显著提升，来湖休闲度假旅游的游客迅猛增长。据统计，2016年国庆期间，太湖旅游度假区车流量最高达51045辆/天，高峰时段流量7700辆/小时，路网狭小、交通拥堵、车位不足的矛盾凸显。今后几年，发现岛哈啦水世界、拉风影视城、龙之梦乐园等大型旅游项目将相继建成，许多项目正在筹建和谋划之中，特别是龙之梦乐园预测客流量近3000万人次/年。南太湖核心区域(包括太湖旅游度假区、图影旅游度假区）的交通状况将面临更加严峻的考验。在全力实施城市北进、加速滨湖崛起战略的同时，及早统筹优化南太湖核心区域交通环境，整治拥堵、解决停车难的问题迫在眉睫。

    二、存在问题

    1、区域交通路网急需完善。从外围路网看，湖州境内的3条高速、1条高铁、2条国道将会承载大量的交通量，部分重要节点如高速互通、高铁站等可能存在拥堵的路段。从南太湖内部路网分析，对外交通以城市道路为主，集中在滨湖大道、太湖路、弁山大道、图影大道等少数道路，穿越性交通与进出性交通、内部交通难以有效分离，影响出行效率。尤其是太湖旅游度假区人口密度大，已建住宅近120万平方米，入住率40%左右，今后几年小区居民自有车辆将剧增；但干线网络、支路网络密度又极低，瓶颈效应明显，部分道路如通湖路、浮霞路、乌程街等，无法应对大流量车辆。

    2、公共停车泊位严重不足。据调查，周末及节假日周边城市游客出行方式中，自驾车占50%、旅游巴士占25%、火车占14%、长途客车占10%；湖州及长兴方向游客，自驾车占60%、公交占14%、旅游巴士占20%。虽然图影旅游度假区规划有近20000个停车位，但大都处于建设之中。太湖旅游度假区现有5个停车场2418个车位，与普通假日需求车位4000个左右、重大节假日需求车位5500个左右的差距很大；在停车资源紧缺的情况下，外围停车场利用率又极低，车辆向内汇集，导致停车压力加大，衍生出乱停现象。

3、公共交通覆盖率不均衡。太湖旅游度假区现有12条公交线路，站点形式多以路边式停靠，对原有道路交通影响较大；线网重复率较高，如渔人码头公交站点停靠线路较多，站点容量难以负荷，公交到达高峰时常常溢出站点，导致其周边形成交通拥堵点；核心区公共交通覆盖率较高，但其他区域明显不足。图影旅游度假区现有1条公交线路、2条旅游专线，湖州方向至图影有4条公交线路。整体来看，两个度假区均缺乏大型公交换乘中心，公交出行的比例不高，多层次的公交系统不健全，旅游专线的数量远远不能满足未来游客的需求。

4、交通管理机制有待创新。从调查情况看，跨区域的道路交通管理协调联动机制尚未建立，可采取的手段机制不多，交通设施供给状态与交通需求者之间缺乏实时沟通，交通需求者难以及时了解当前道路信息，仅靠主观臆断出行，导致路网不均衡性明显，形成局部拥堵。同时，现有警力不足，科技辅助设施应用少、覆盖率低，导致整个区域交通监管力量薄弱。太湖旅游度假区交警大队现有民警7人，路面执勤协警10人，停车场管理协警4人，只能维护基本交通秩序。

三、对策建议

为有效应对当前及今后一段时期南太湖核心区域的交通环境，建议市政府抓紧组建综合领导机构，打破行政区域界限，创新区域管理模式，充分借鉴周边大型旅游景区的有益经验，市、县区两级政府共同行动，规划、建设、交通、公安、行政执法等部门参与，统一规划、分片实施、集中管理，从根本上解决南太湖核心区域交通拥堵、停车难问题。

1、突出前瞻性，启动规划建设城市轻轨。城市轻轨是改善交通现状、方便乘客出行、符合绿色交通的重要选择。为实现市第八次党代会提出的“加快赶超、实现两高”战略目标，建议在修编新一轮市县城市总体规划中，综合地质、人口、河流、交通等状况，从长兴高铁站、夹浦、雉城太湖新城、图影龙之梦、太湖度假区（分二线：一线往吴兴东部新城、织里、旧馆、南浔高铁站，一线往中心城区、湖州高铁站）铺设城市轻轨，以有效缓解中心城市和长兴、南浔“一体两翼”组团发展格局中形成的人口与交通资源、汽车与交通设施之间的紧张关系。

2、完善路网结构，加快道路基础设施建设。南太湖核心区域全面建成后，将对周边地区的交通发生和吸引量产生不小的改变。建议在改造高速互通、新建李图线互通的同时，进一步完善主干道，加快湖州至长兴图影的第二通道、湖山大道建设进度，打通同心路与太湖路交叉往东路段，与湖山大道、申苏浙皖高速湖州出口相连接。同时，要对现有道路瓶颈点进行拓宽和改造，重点拓宽太湖路（滨湖沿岸路段）、通湖路、图影大道，拉直浮霞路、乌程街，争取在较短时间内形成比较顺畅的内部交通循环。

3、增加停车供给，建立区域停车诱导系统。一方面要结合规划、通过空地挖掘停车潜力，增加停车供给，有条件的可改建成3-4层的立体移动停车库。太湖旅游度假区要重视发展停车产业，可以成立专业公司，统一建设、经营和管理所有公共停车场，并实行阶梯式收费。另一方面，要抓紧研究建立涵盖两个度假区的二级及三级停车诱导系统，在相应路口设置静态指示牌、动态泊位显示屏以及必要时采取人工诱导辅助等方式，引导不同方向车辆进入对应停车场，提高外围停车场利用率。

    4、优化公交系统，打造公共交通换乘中心。根据较为成功的度假区模式反馈，均体现出完善的公共交通系统。因此，要在周边主要城市设置便捷快速的旅游巴士，以有效吸引游客。在高速互通、高铁站等主要节点，增加公交专线。同时，要在两个度假区外围均建立公交换乘中心，区内设置旅游巴士、优化旅游路线，实现小汽车与度假区内公交接驳，优化出行结构，降低小汽车出行量。太湖旅游度假区可利用奥体中心或现有空地建立公交换乘中心，外来车辆集中停靠、换乘旅游巴士进入度假区。

5、打破区域界线，构建区域管控联动机制。随着南太湖的开发建设，现有的管理机制已不太适合滨湖区域一体化发展要求。建议探索建立一种协调性的区域交通管控机制，在重大灾害、风险管理、应急救援过程中，使区域各政府主体之间有效沟通、互补，并通过信息沟通实现资源的有效整合，实现对危机的强力控制和有效救援，实行跨域管理。此外，还要加大科技投入和警力配备，弥补警力不足引发的监管盲区。